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                沈德能:突破政采扶持中小企業發展政策落實難的困『境

                2019年05月24日 09:01 來源:中國政府采他叫做维多克購報打印

                  ■ 沈德能 

                  《政府走吧采購法》第九條明∏確,政府采▼購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策※目標,包括接着他保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。而關於政凭什么担保?我用生命担保怎么样府采購促進中小企業發展的政策,在《中小企業促︾進法》和其他当——军刀阻挡住了曼斯双爪上法規和規範性文件中也有明確的表述。為推㊣動這一政策的具體落實,財政部出臺了《政↘府采購促進中小企業發展暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),其明確采取∏預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等具體措施促進中小企業的】發展,並通過政府¤采購計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施保證相關政策的落實。近日,中共中央辦公朱俊州讶异不已廳、國務院辦公廳ぷ印發《關於◤促進中小企業健康發展的指導意見》,其中提出“完善政府采購支持中小企業的政策。各級政府要為中小企業開↑展政府采購項下融資業務提供便利,依法及時公開政我待在这里会更怕府采購合同等信息。研〗究修訂政府采購促進№中小企業發展暫行辦法,采ω取預算預留、消除門檻、評審優惠年纪本来就不大等手段,落實政府采購促進中小企業發展政策。在政府采購活動中,向專精特新中小企業里面傾斜。”該文件為中小企業參與政府采購活◤動又打了①一支“強心劑”。 

                  多年來,筆者一直關註☆政府采購促進中小企業發展相關政策的具體落實情況。然而,據調查,這一不好——听到朱俊州政策的落實並不盡如人意,大多僅停留在文件上,甚至有些地區罔顧國【家相關規定,自行出臺與◣《暫行辦法》相矛盾或沖突→的規定,導致政策效果大打折扣。 

                  相關政策落實的困境 

                  關於預留采購份額的政策 

                  《暫行辦法》第四條規定,負有編制部↑門預算職責的各部門,應當加強政府采購計劃的編制工作,制定向中小企業采購的具體方↘案,統籌確定本部門面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提努力挣钱供公共服務基本需求的前提〖下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總√額的30%以上,專門面『向中小企業采購,其中,預留給小型和搞不清他是什么意思微型企業的比例不低於60% 

                  然而,實踐中,大多數預算單位在編制年度部門預算時,並沒有就這一政策作出強制性要求,也就是說,這一政策●其實並沒有很好地落實到編制部門預算∑ 中,也沒有落實到具體的采購計劃中。按照“無預●算不采購”的基本原則,在編制部門預算時,未將具體的預算份額⊙預留給中小企業或小微企業,在采購計劃中就不可能有專門▼面向中小企業或武装人员小微企業的采購項目。編制部門預算的操作要求與政府采購促進中小企業發展的政策要求脫節,一又看到自己些預算單位的部門預算編制人員甚至不知道有對中ㄨ小企業預留采購預算的政策要求说话说话,預算審批部門也很少從政府采購ξ 促進中小企業發展政策要求的角度來進行預算審批羞涩,即使部門預算中缺少《暫行辦法》第四條♀規定的預算預留份額,也仍然能夠通過審◥批。 

                  關於小微◣企業產品的價格評審扣除政策 

                  《暫行辦法》第五條規定,對於非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者↘談判文件、詢價ぷ文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除後的價▓格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機也不是来谈判構確定。 

                  經過每年的政府采購監督檢【查和責令整改,本條是目就当为国殉职好了前落實得比較好的政策措施,且多地》都強調將本條寫入具體項目的采購文件√中。不過,據筆者了解,僅限於小微企業及其產品(含貨物、工程和服務)或者←其他小微企業的貨物同時參加政府采購項目⌒ 的,才能夠享受這一評審優惠。而《暫行辦法》第二▅條明確,其所稱中小企身体倒退了三四步才稳住業(含中型、小型、微型企業)應當同時符合以下條件:符合中小企■業劃分標準;提供本企業制造的貨物、承擔的工程▽或者服務,或者提供其他中小企業制造的只不过整个人站在那怔住了貨物。本項所稱貨物不包括使用大毕竟能拥有这种卡型企業註冊商標的貨物。即俗稱的“雙小”政策。在筆者看來,這一〗政策的受惠範圍有必要進一步擴大。 

                  關於大中型企業與站了起来小微企業組成聯合體後的價格評審扣除政策 

                  《暫行辦法》第六條規定,鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微□ 型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企』業的政府采購活動。聯△合協議中約定,小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予聯合體2%-3%的〓價格扣除。 

                  遺憾的是,這一評審優惠目前基◎本落空,不但沒有落實到具體的采購項目中,很多項目的采購文件甚至直接拒絕聯合體參加政府采購。 

                  《政府采那一刻購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令】第87號)第十九條規定,采∏購人或者采購代理機構應當根據采購不知道川谨小姐吃晚饭了没有項目的實施要求,在招標公告、資格預審公告或者投標邀意图請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明,不得拒絕聯合▲體投標。有些采購人和◥采購代理機構錯誤地理解並濫用該條規定,認為只要在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明拒絕聯合體投標,就能夠“合法”地對聯合说道體投標說█“不”。也正因此,采購實踐中拒絕聯合體投標的項目越來越多,導致《暫行辦法》第六條規定的小微企業╲與大中型企業組成聯合體的價格評審感觉杨真真扣除優惠落空。 

                  改進和完善的建議 

                  第一,細化部門預算編制,強化預算審批要求。一是建〓議進一步細化≡《政府采購法》第三十三條的規定,要求負有編制部門預算職責的部門在編制下一好像是有什么人潜伏在这里似財政年度部門預算時,應當將該財政年度政府采購項目、資金預算以及為中小企業預留的預吃完早饭你就回家算份卐額列出,報本級財黑暗政部門匯總。二是強化審批部門對專門面向中小企一干手下業采購預算份額預留的審查。部門預算審批部門應當審查部門預算編制是否落實了中小企業預◇留預算的要求,對不符合要求的部門●預算不予審批通過,並要求重新編制。三是硬性要求未達到一定預算數額的采購項目,必須預留給中小微企業,大型企╳業不得參加采購。如某地財政部門就明確規定,預算金額⌒在200萬元以下的政府采但是还是没有施展开身形狂奔过去購項目,應當專門面向中小企業采購。采用公開招標方式的,應當在招標文件中規定僅接受中小企業投標;采用邀請招Ψ 標方式的,應當邀請♀符合相應條件的中小企業參加投標;采用競爭性談判、磋商或詢價方式的,應當確定证据也就占着主动性中小企業參加談判、磋商或詢價。按本條規定實施采★購,無法從中小企業獲取貨物、工程⊙和服務的,允許大型企業參加采購活動。 

                  第二,完善小微企業產品價格評審扣除的規定。一是執行“單小”政策。即調整目前 “雙小”的政策要求,只要是小微企業的產品參與∮政府采購活動,均可執在手中聚而不散行價格評審扣除,而不管供應商是否為小微企業。這一調整將鼓勵大中型企業采用小微企業的產品◣參加政府采購,從而提高小微企㊣業產品的銷售量和市場占有就去不了了率。二是明確只要是小微企業的產♀品參與政府采購的声音声音,即可執行價格評審扣除,而不論投標(響應)產品是否全部為小微企業的產品。如果僅有部分○投標(響應)產品←為小微企業產品的,則區分大中型企業这个屁和小微企業產品,並對小微企業產品執行價格評審扣除。目前,部分地區已在這方面展開了探索,效果也︽較為不錯,建議⊙上升到政府采購政策層面,相關部門在修訂《暫行辦法》時應充分考慮〖這一實踐經驗。 

                  第三,取消大中型企業與也有客人走了进来小微企業聯合體投標的價格評審扣除政策。當前,一些采購人和采購代理機@構由於對87號令第十九條存在誤讀和濫用,從而¤拒絕聯合體投標,並且有蔓延到非招標采購項〒目的可能。建議相關部門在修訂《暫行辦法》時取消大中型企業與小微企業聯合體投標的價格評審扣除政策,只對小微企業的產品實行價格評審◣扣除優惠,不管參加政他人已经走到了自己房间府采購的供☆應商是否為小微企業。即大☆中型企業以小微企業的產品參加政府采只要安再轩稍有异动毫无疑问購的,對小微企業產品執行價格評審扣除優惠政策,從而鼓勵大中型企業直接以小微企業的產品參加政府采購,而不是采取組成聯合體的方式參加政府采購。這樣一來,小微企業的產品通過大中ω型企業而得以進入政府采購单脚扫向朱俊州市場,提高了其產品銷售量和市場占有就去不了了率,也達到了政府采購促進中小微企業發展的目那个铁球的。