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                供应商信用管理呼唤统一的顶层设计

                2019年08月12日 08:20 来源:中国Ψ 政府采购报打印

                  人无信不立,业无信不兴。政府采购一头连着政府,一头连着市场,较之普通的商业行为更重视信北京赛车倍投一天赚5稳赢吗用的价值。作为政府采购活动的重要参▅与者之一,供应商的信用情况直接影响采购结果、采购质量及采购效益,因而备受业内注目。近年来,各级有关部门积极探索政府采购供应商信用管理,取得不俗北京赛车跟据重号买单双成绩,与此同时,也逐渐凸显出一些共性和ζ个性的问题,值得关注探讨。 

                  五种模式并驾齐驱 

                  据《北京赛车pk10〖报》记者不完全统计,目前,我国政府采购供应商信用管理大致可分为五种模式,即开展北京赛车6码滚雪球计划信用评价、建立供应商1398p北京赛车开奖诚信档案、建立黑名单制度、供应商库+量化诚ζ 信指数+“黑名单三合一以及承诺制。不同地区采用了不同模式,而采用同种模式的地区在执行方面也有差异。 

                  第一种模式是制定信用评价指标及评价标准,开展信用评价。国』家税务总局、江苏省财政厅的做法较有代表性。国』家税务总局规定,对参与国税系○统批量集中采购项目和电子平台采购项目的所有投标和响应供应商(包括原厂商及代理商)进行信用评价管理。根据北京赛车定位三码倍投方案量化指标得分情况,将︽供应商分为ABC三级信用,对不同信用等级供应商实行差别管理。如,连续3年被评为A级信用的供应下载北京赛车手机版商,在▲国税系统政府采购电子平台入围时可免除资格审查;连续3年被评为C级信用的供应商,责令其退出国税系统政「府采购电子平台。江苏省对供应商的信用情况进行量化评价打分,将¤信用考核内容细分为投标、响应、开标、谈判、磋商和评标、评审环节,中标、成交和合同签订、履约环节,质疑投诉环节,监督检查环节四类31项。供应商初始信用评北京赛车定位胆选号价分为100分,每发生一次严重▆失信行为,扣50分;每发生一次一般失信行为,扣5分。该省还将供应商诚信打分的结果运用到采购项目评审中。 

                  第二种模式是建立政府采购供应商诚信档案。诚信档案侧重于对供应商的采购行为进行记北京赛车怎么抓才准录及认定。有些省市由╲政府采购监管部门负责对供应商在政府采购活动中的违法违规行为进行认定、记录①并惩戒,如深圳市、青海省。有些地方由代理机构负责对供应商在政府采购活动中的违法违规行为进行认定、记录,对于不诚信的供应商交由政府采购监管部门处理,如福建省、黑龙江省。 

                  第三种模北京赛车7码心得式是建立供应商黑名单制度。自我国开始№提倡社会信用体系建设之时,黑名单制度便在多个领域广泛推行,但制定政府采购领域供应商违法失信黑名单信息共享和联合惩戒相关制度的省份并不多。去年,陕西省财政厅印发了《陕西省政府采购领域供应商违法失北京赛车免费预测软件信黑名单信息共享和联合惩戒实施办卐法》,明确了政府采购领域供应商的21种违法失信行为。纳入黑名单的供应商将受到联合惩戒※,包括限制参加政府采购活动;限制参加政府投资项目招投标活动;加强日常监管,提高监督检查频次;禁止参与评优官网北京赛车现场直播评先;限制享受各类政府扶持政策︾等。 

                  第四种模式是供应商库+量化诚信指数+“黑名单三合一,典型代表为∩浙江省。浙江是较早探索供应商信用管理的省份之一,该省以全省统一的网北京赛车9码公式上注册供应商库为基础卐框架,通过量化积分的方式,对供应商诚信行为进行考核。供应商政府采购々诚信指数由起始基础分±诚信记录分+业绩北京赛车坐庄二维码软件考核分组成。该省还通过黑名单将失信供北京赛车公式算法教程应商公开曝光,并在处罚◤有效期内禁止其参加政府采购活动。此外,浙江政府采购供应商信用修复制度同样值得点赞黑名单中的失信供应商,仍可通ζ过努力转变为守信者。 

                  第五种模式是信用承诺制,典型代表为湖北省。去年,该省财北京赛车如何看走势图政厅印发通知,针对⊙供应商、代理机构、评审专家全面推行政府采购信用承诺制,将信用承诺纳入市场主体信用记录。关于政□府采购供应商,要求其在采购活动开展前签署诚信承诺书,承诺提供给注册登记部北京赛车倍投表门、行业管理部门、司法部门、行业组织以及在采购活动中提交的所有资料均合法北京赛车就压234期、真实、有效。若违背承诺约①定,经查实,愿意接受行业主管部门和信用管理部门相应的规定处罚。 

                  此外,河北省还将供应商信用情况作Ψ为入驻该省网上商城的资格条件,若入驻供应商在网上北京赛车机器人怎么用商城经营期间发生在信用中国信用中国(河北)网站中被列【入行政处罚”“重点关注名单或者黑名单等失信行为记录,将被取消网上商城供应商资格。 

                  现有模式有待进一步优化完善 

                  各地政府采购供应北京赛车pk10开奖结果商信用管理模式不一,实施效果存在不同程度的差异,一些地区所谓的创新举措,在具体北京赛车怎么杀号标准、法律效力等方↓面也引发了争议。 

                  中央财经大学财税学院教授姜爱华认为,当前不少省市重视政府采购供应商信用管理,采取各种积极举「措对供应商的信用信息进行记录、收集北京赛车助手下载安装及惩戒,营〖造诚实守信、公平竞争的氛围,这是值得肯定的,不过,也存㊣ 在一些值得反思和改进的问题。一是信用管理标准不统一,使得联合惩戒作用难以发挥。如,有的北京赛车2468技巧地区采用积分制进行信用等级评价,有的采用建立诚信档案制,有的采用黑名单制或承诺制,管理手段、管⌒ 理标准的差异,使得各地政府采购诚信联合惩戒机制难以对接,也不ω利于政府采购领域与其他领域的联合惩戒。二是信用管理机制较为单一,信用的作用远未北京赛车pk网投网站发挥。目前主要是建立了违法失☆信惩戒机制,守法诚信褒奖机制建设力度不够,且信用管理机制主要以企业为惩戒对象,未将企业直接负责的主管∞人员和其他直接责任人员纳入管理范围,容易出现北京赛车冠军3码玩法企业失信、实际控股人或负责人改头换面又参加政府采购活动的情况。三是对供应商违法失信行为北京赛车前二复式技巧的识别不足,难免存在漏网之鱼。一些供应商采取比较隐蔽ㄨ的方式围标、串标,难以被识别出来,使得信用管理的作用范围仍然较窄。 

                  中国人民大学国家发展与◆战略研究院、公共资源交易研究中心教授王丛虎表示,为进一步发北京赛车手机版挥信用的作用,可在传统的政♂府采购评审机制中增加信用的比重,部分地区对信用评价分数和等级不同的※供应商,给予其评审加分或扣减分数的做法值得借鉴,但是,如何北京赛车冠军杀2码对供应商的信用情况进行客观、合理的量化打分,并保证将分数运用到评审过程中的公平公正?这种评审加北京赛车两面盘分或扣减分数,是否有ぷ法律依据?这些问题都不容忽视。 

                  一些业内人士还对供应商诚信承诺制等做卐法持反对意见,认为这类做法的实际意义并不大,是如何调节心态玩北京赛车部分地方政府部门的懒政,形式大于内容】】,且供应商所谓自愿的承诺,在法律效力方面也远不如既有的法律法规规定及采购文∑ 件,供应商一旦违背承诺,很难根据承诺书追究其责任。在当前政府采购信用体北京赛车前一开奖计划系尚未建立健全、诚信氛围还不够浓厚的背景下,信用承诺只能起到很小的辅助作用。 

                  道阻且长,行则将至 

                  积跬步,才能至★千里◤◤。多位业内专家表示,政府采购信用体系建设是一项系统工程,涉及采购△人、供应商、代理机构、评审专家乃至监督管理部门。目前,我国政府采购信用体系建设仍处于起步阶段,各地在政府采购供应商北京赛车反买长龙技巧信用管理模式探索过程中出■现种种问题,符合新生事物的成长和发展逻辑。有问题,恰恰才有进步和完善的空间。 

                  地方实践百〖花齐放,倒逼顶层设计的出台。王丛北京赛车做庄家稳赚虎建议,当前,政府采购信用体系建设的首要任务是统筹构建全国统一的法律规章制度体系,健全相关北京赛车免费计划软件信息技术体系,完善主管︻机构组织队伍等。其中,第一任务便是修订《政府采购法》,在国家层面【出台统一的政府采购信用管理的法律法规,出台信北京赛车免费计划数据用立法草案,指导各□ 地政府采购信用体系建设,为各地政府采购信用管理包括供应商信用管理工作提供法律依据。姜爱华也表示,需建立全国统一的政府采购信用管理标准,构建一处失信、处处受限的信用惩戒大格500彩票北京赛车pk拾平台局,让失信者寸步难◣行。此外,还要完善守法诚信褒奖机制,与违法失信惩戒机制相配合北京赛车官网app,共同发挥信用体●系扶正祛邪的功能,并将企业直接负责的主管人员和其他责任人员也列入信用管理对象。 

                  关于政府采购信用评价指标、标准体系的制定完善,应由政府部门北京赛车前三复式来主导,还是交由行业协会等社会▲组织、第三方负责,业内一直存在不同意见。有专家※建议,无论是政府部门还是第三方,在对供应商等采购主体信用信息情况的处理北京赛车技巧公式教学过程中,难免掺入『主观因素,可通过计算机自动化计分、评定等级,并确保信息来▆源的真实可靠、运算模型的科学合理。《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录■有关问题的通知》(财库[2016]125号)明确,各地区各部门应在政府采购活动中积极推进信用信息的共享和使用,研究制定北京赛车梅花路最长多少期符合本地本部门实际情况的具▓体操作程序和办法。若当地政府采购部门据此制定了供应商信用情况的具体应用情形,如可在①项目评审时给予一定的加分或扣减分数,则不北京赛车杀号技巧论坛算于法无据。不过,在将▼供应商的信用评价情况运用到采购项目评审中时,也可借计北京赛车冠军心得技巧算机实现自动化计分及评审,避免↘人为干扰。 

                  对于如何有效认定供应商的失信行为,姜爱华、王丛虎等受访专家一致认为,随着】政府采购占全国财政支出和GDP的比重的日渐上升,供应商的数量很有可能继续北京赛车微信盘口怎么弄增长,而监管部㊣门、集采机构等采购管理组织部门的人力则难以有效增加。未来,政府采购交易的统一信息◎平台每天会产生海量的供应商数据,可利用北京赛车刷量技巧大数据、人工智能◥等技术手段,加强对供应商违法失信行为的识别,实现政府部门监督管理的智北京赛车公式6码125690慧化和精准化。 

                  还有专家提出引入市场退◢出机制、建立政府采购诚信保险制度以及供应神计划北京赛车人工一期计划商信用等级制度等建议。针对那些不遵守行〗业操守、多次失信违规的供应商,坚决驱逐出政北京赛车信誉最好平台府采购市场,处以终身或↑有一定限期的禁入。考虑到我国有些专业的供应商数量还比较少,尤其是我国近年来大力推进政府购买服务改革,一些专业和领域的服务主体更少,若一失信便确定为无限期的完全退出,市场北京赛车稳定盈利技巧竞争可能大大减弱,因∩此可设定为一定期限的禁入,并进一步建立完善政府采购信用修复机制。关于政府采♂购诚信保险制度,则是要求供应商为其在政府采购活动中提供的有形产品、货物的质量以■及无形的服务等购买诚信保险。这可能涉及保险公司对供应商提供的工程或服务的质量及专业性的判断权衡。供应商信用等级制度,是对供应商的信用情况用等级加以☆区分,按照不同分值区间,将其分为优质供应商、合格供应商ㄨ、基本合格供应商、不合格供应商四北京赛车内部规律个等级,形成软性的激励◆惩戒机制,促进不合格供应商向优质供应商转化,推网上北京赛车秘诀动守信者始终受益、失信者处处受限氛←围的形成〓。但应确保分级所依据的数据信息的真实性、及时性;保障供应商对不合理评判结果的申诉渠道和救济权利;畅通不同级别供应商转化的通道,实现动态良性的信北京赛车大小对刷用治理。 (昝妍)

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