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                一个政采实践者眼中的绩效型北京赛车游戏规则政府采购

                2020年01月17日 09:36 来源:中⊙国政府采购报打印

                  ■ 李刚 

                  2017年,十九大报告把全面实施预算绩效管理提到了非常重要的战略高度,2018年,《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的公布,表明了北京赛车重码技巧顶层设计的决心。随着国家《优化营商环境条例》的发布,政府加大对企业的减税降费力度,财政压力北京赛车前二稳赚计划网页版上升,如何构建绩效型政府采〒购制度,加快建成全方北京赛车冠军预测位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现花钱必有效,无效必北京赛车怎么买9码担责北京赛车pk10开奖数据接口,成为政府采购@ 事业的当务之急。一些改革也到了需要突破的关键时期,政府采购事业正处于攻坚期、深水区。政府采购如何避虚就实、实而有用、高效而物1399p北京赛车有所值,成为北京赛车计划4码计划每位政采人值得思考的课题。 

                  目前,强化采购人主体责任是各方热议的话题,比如,如何建北京赛车冠军4码3期公式图立采购主体职责清晰、权责对等、监督有力、问责严格的现◆代政府采购制度?笔者以一个采购北京赛车pk10计划助赢计划环节经办人的视角结合具体工作实践,从政府采购运行模式及绩效评价两方面谈谈北京赛车6码计划软件看法。 

                  依据《中华人民共和国政︻府采购法》(以下简称《政府采购法》)第六十条,“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参北京赛车历史开奖记录彩与政府采购项目的采购活动”,以及《财政部关于加强政府采购北京赛车压1码活动内部控制管理的指导意见》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意北京赛车9码稳赢法见》《行▲政事业单位内部控制规范(试行)》等玩北京赛车有赢钱的吗相关规定的要求,按照从源头上预防腐败及分工制衡的原则,政府采购制度采用“管采分离”的北京赛车有没有长龙软件运行模式。监管职责和采购职责由▃不同部门行使,实行政事分开、分事行权、分岗设权等内控和监督机制。随着转职能、转方式、转作风的要北京赛车9码买法求,纪检监察部门为强化监督执纪问责,让职能部门切实担负起一般政府采购等工作北京赛车开奖结果历史的监督责任,淡出一般性政府采购日々常监督工作。为此,有一定采购规模北京赛车自动追软件的机关事业单位按照“管采分离”的原则,以及机构分设,相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约的北京赛车 溦hrq f999内控管理机制,建立形成了计财、采购、业务(业务职能主管部门)三足鼎立的单位内部政府采购业务分工。计财部门负责预算(评审、批复)、支付及北京赛车大小单双人工在线计划绩效考核(评估),采购部门负责具体采北京赛车稳赚技巧购流程,业务主管部门负责项目申请(需求)、执行、验北京赛车定位赔率9.9就可以刷水收以及资产归档。经过多◥年实践和摸索,政府采购“管采分离”的运行模买北京赛车百发百中方法式,的确在预防腐败、规范采购行为、采购规模北京赛车二期精准计划效益、采购政策功能导向等方面发挥了积极作用。但同时也存︼在,由于对政策理解不透、没有掌握恰当的实施方略,特别是机关事北京赛车真的没人能赢钱吗业单位特有的行政职北京赛车开奖记录进君 pk 134 24羊能交错式的北京赛车 八码雪球组织结构形式导致归口管理困难,形成“九龙治水”多头管理局面,背离了“管采分离”制度设计的北京赛车根本不能赢初衷。多头管理造成“责、权、利”的失衡、监管的离位∩和缺失、以及绩效评价的失真,这主要体现在以下三个方面。 

                  制衡北京赛车论坛交流区大于协作 

                  制衡大于协作,行政机关特有的◢组织结构形式,造成多头管理,问责困难,管理成本高且「办事效率低下。政府采购立法宗旨主要北京赛车看走势围绕防止腐败,与之呼应的单位内控管理机制更北京赛车9.7反水200以相互制约、监督、预防↑腐败为重。机构、岗位设置也是以相互制衡为出发点,按行政管理职能定机构北京赛车高手玩法教学易懂图、定岗、定人、定职、定责,形成职ζ能制或直线-职能制北京赛车软件下载的组织结构形式。这两种组织结构的明显缺点就是妨碍了必要的集中领导和统一指挥,形成了多头管北京赛车稳中求胜理,甚至于→监督管理的职责也因职能分权界限难于厘清而无法准确定位导致监管困难。往往有功大家抢,有过北京赛车出现长龙什么意思大家推,问责、追责都一头雾水,谈何担当。项目最终的责任难以∏追溯。而且职能部门之间的北京赛车大小单双技巧协作和配合性较差,更多关注的是本部门的Ψ利益,缺乏整体和项目服务意北京赛车大小走势图表识,并且许多程序性工作都需要直接向各职能分管上级领导报告请示才能处理,公文流转繁北京赛车有什么规律琐而低效。不仅加重了上级↙领导的工作负担,也容易造成相互推诿、扯皮的现象。当上级行政领导和职能机构的指令发生矛北京赛车冠亚总和大小1.9/2.3赔率盾时,下级北京赛车开奖直播软件更无所适从、难以应变,公说公∑有理,婆说婆△有理、七嘴八舌,管理成本高且办事效率低下,项目推网上的北京赛车是什么样的进困难。如何提高预算执行率,成了各单位的重头戏,全面绩效评价谈何容易。 

                  重程序,轻管理,轻绩效 

                  重采购程序的合高手单期北京赛车在线计划法、规范化,轻管㊣ 理和绩效考核。正因北京赛车二维码大全为监管的缺失、无力、低效、肤浅,我们的管理重点还停留在程序性、表面北京赛车计划软件性的文章上,也无法进行深层次的绩北京赛车计划二期计划效评价,还未根本触及核心利益↓的博弈,既难融入市场,更受制于市北京赛车预算公式表场,较难ω形成有效的市场竞争。为此,围标、串北京赛车走势分析法标成为常态,甚至于以合法形式掩盖不法目的,走程序竟成了不法行为的避风港。不良供应商北京赛车玩法详细介绍为达到目的,利用程序、监管的漏洞和缺失引∞导项目(这主要是因为我们的预算北京赛车投注软件管理因专业职能的分工相对是孤立、脱节的,需求、审批各管一摊。容易从预算管理的北京赛车和双极限源头——采购需求☉就被人为控制),埋下不公的祸根,造成后续采购过1398p.com北京赛车程无故遭遇质疑、投诉。一旦进入采购◆程序,不良供应商更是北京赛车前三复试在线计划利用制度运行模式侧重程序的弊端,不达目的、誓不罢休,利益团伙串通一气,恶意质疑、投诉、举报,导致北京赛车人工网页计划政府采购项目停滞,浪费国家※行政管理资源。重程序轻北京赛车记录管理的恶果,不但形不成市场竞争,而且降低了政府采购工作效率、降低了资金北京赛车8码公式图的使用效益、更降低了政府采购的北京赛车改单技术包赢公信力。 

                  绩效评价体系独立于市场和用⌒户 

                  绩效评价体■系独立于市场和用户,更多卐侧重程序,忽视北京赛车重号套路图解终端用户体验评价,对相关责任人缺乏威慑力。按财政相关规定,一般性项目进行自我评价,较大项目立项北京赛车pk缩水选号器申请、投资预算的评审以及项目执行和∑ 完成结果的绩效评估北京赛车冠军位看大小技巧,由行政或职能部门委托专业中介机构北京赛车不倍投心得或专家进行论证和评价,费用由北京赛车5码倍投方案委托人支付。也就是说我们政府采★购的评价体系还是建立在第三方中介机北京赛车不输技巧构或专家的基础之上,一个受制于委托人的社▼会中介机构在市场激烈的竞争中自然会选择利益站队,绩效评价也很难切中要害。每个项目只要按部就班,照本宣科按有北京赛车冠军走势图带连线关程序走完流程就相安无事。评价体系模型架构也〖是统一地按照产出指标、效益指标、满意度指北京赛车骗局标三大模块进行,模式单一且是一次性评价,较难形成一份能够客观北京赛车玩法图片反映政府采购业务绩效水平的综合性报告北京赛车3余1是什么意思北京赛车3余1是什么意思。其中,产出ω 指标较为直观,主要体现政府采购预算的执行进度及完北京赛车预测号成情况等,这也是当前】各单位考核最直接有效的指标;主要针对政北京赛车投注平台府采购实施预期目标是否达到的主要指标——效益指标,包括经济效益指标、生态效益指标北京赛车正规赔法、社会效ぷ益指标以及可持续影响指标。此类指标因具有行业北京赛车4码盈利计划性、时限性、抽象性等特点,在实际工作中,需要通过各北京赛车大小走势种方法反复多次才能取得,很难用数据和文字在特定时间内真实表达,成为绩效评价的【短板;同样,满意度指标也是建立在北京赛车十大信誉平台职能主管部门的数据采集和统计基础√之上,并不完全客观映射终端用户点对北京赛车最牛逼的计划点的亲身体验和评价。正是上述脱离市场、自成体系、行政僵化式的绩北京赛车投注平台官网效评价体系,使得绩效评价数◤据采集渠道、方式、方法背离市北京赛车预测计划网站场和用户,因采集对象的畏权性和局限性让绩效评价失真。正因如此,许多项目的绩效评价是福彩北京赛车赔率按相关工作程序和统北京赛车四码技巧一标准模式的表格拼凑做出来的。再者,以审计▆代监管,也成了许多北京赛车pk在线预测网单位绩效考核的重要评价指标,只要未被审计或审■计结果没出问题,则侥幸北京赛车最新打法过关。可是,第三方审计单位主要审核的内容是项目的合规、合法、公允性,层面过于粗括,并不适用于项目的精细化评北京赛车前三杀码计划价。程序化ㄨ且单一模式的第三方评价与终端用北京赛车8码买法户体验性评价的脱节和割裂造成需求和绩效的单薄,使得政府北京赛车全天二期精准计划采购物有所值的目标打了折扣。 

                  综上,“管采分离”的运行北京赛车稳赚不赔模式,关□ 键是在于管,管是目的,分是手段。“管采”务必形成合力,切实做到归口管北京赛车pk苹果版理,建立△政府采购与预算、财务(资金)、资产、使用等北京赛车倍投稳赢业务机构和岗位之间沟通协调的工作机制,强化运行监督,对每个项目实北京赛车在线计划一期人工施全方位、全过程、全覆盖的监督◎管理。既要分清角北京赛车对刷色、厘清职责、权责对等,准确定位,即做到不越位、不失职,更要有所担当。以机关事业单位人事和财务的北京赛车前三计划网页版核心管控力¤为抓手,建立内部控制管理的激励约束机制,在职务晋升、薪资酬劳、绩效考核等涉及个人切身@利益方面直接与项北京赛车彩票网址目挂钩,充分体现“责、权、利”的和谐统一;利用大数据云平台、区块链北京赛车官网现场直播等先进科学的管理工具和理念,分布式、背对背、点对点的建々立评价数据采集,让实际终端用1399p北京赛车视频户参与到项目中。总之,一切工作应围绕服务项目为中心,简政放权,寓管理于服务中,以利于项目管北京赛车什么叫龙虎理为出发点。适当调整组织管理结构北京赛车六码滚雪球300本金形式,在█内部人事、财务管理制度上勇于创新,加快事♀业转型,由管北京赛车怎么才能赚钱制型政府向服务型政府转变,形成激励约束机制,分工不分家,由固化的多头管理转变为万变不离其宗归口监督的精细化项北京赛车pk视频直播目管理,我们的政府采购制度运行功能方能≡有效,才北京赛车龙虎是什么数字能达到既定目标,绩效型的政府采购制度才能实现。 

                  (作者单位:新华北京赛车二维码下载社办公厅政府采购处)