北京赛车直播交流室

  • <tr id='xOlLQu'><strong id='xOlLQu'></strong><small id='xOlLQu'></small><button id='xOlLQu'></button><li id='xOlLQu'><noscript id='xOlLQu'><big id='xOlLQu'></big><dt id='xOlLQu'></dt></noscript></li></tr><ol id='xOlLQu'><option id='xOlLQu'><table id='xOlLQu'><blockquote id='xOlLQu'><tbody id='xOlLQu'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='xOlLQu'></u><kbd id='xOlLQu'><kbd id='xOlLQu'></kbd></kbd>

    <code id='xOlLQu'><strong id='xOlLQu'></strong></code>

    <fieldset id='xOlLQu'></fieldset>
          <span id='xOlLQu'></span>

              <ins id='xOlLQu'></ins>
              <acronym id='xOlLQu'><em id='xOlLQu'></em><td id='xOlLQu'><div id='xOlLQu'></div></td></acronym><address id='xOlLQu'><big id='xOlLQu'><big id='xOlLQu'></big><legend id='xOlLQu'></legend></big></address>

              <i id='xOlLQu'><div id='xOlLQu'><ins id='xOlLQu'></ins></div></i>
              <i id='xOlLQu'></i>
            1. <dl id='xOlLQu'></dl>
              1. <blockquote id='xOlLQu'><q id='xOlLQu'><noscript id='xOlLQu'></noscript><dt id='xOlLQu'></dt></q></blockquote><noframes id='xOlLQu'><i id='xOlLQu'></i>

                财政部唯一指定政府采购信息网络发布媒体 国家级政府采北京赛车单期计划购专业网站

                服务热线:400-810-1996

                当前位置:首页 » 专家视点

                肖北庚:在现代财政制度构建中创新政府采购法制

                2019年05月16日 09:33 来源:中国政府▆采购杂志打印

                湖南师范大学法︻学院院长肖北庚教授在“深化政府采购制度改革政策理论研讨会暨北京赛车pk10≡年会”上发言

                    我的主要观点是要将政府采购法制创新置于现代财政制度构建视角下思考,主要包括以下三个方面: 

                  一是正确厘定政府采购的性质。 

                  首先要正确厘△定政府采购的性质,也就是厘定政府采购行为的性质。过去我们往往将其定位为财政支出的№一种方式,仅仅●认为其是一种财政政策工具,这种认识是有待提高的。要准确认识政府采购及其行为性质就一定●要将其置于现代财政制度视角下北京赛车pk官方网站进行考量,换言之,政府采购本身就是财政支出,而不仅仅是财政支出的一种方式。正@如从购买的角度看,无论是采购工程还是服务,都是政府采北京赛车3码公式包赢购,但从付款的角度视之,则属于财政支出的范畴,这两者实际上是一个问♀题的两个方面,犹如一枚硬币的两面。 

                  二是正确厘定政府采购支ξ 出的范围。 

                  从现在预卐算规则看,无论根据新修改通北京赛车前二直选复式计算过的《预算法》,还是英、法、德等西方国家的预算制度,除了人员工资、福利、补贴等方面财政◥支出外,其※余支出大多都是通过政府采购来进行的。所以,我们应当说政府采购是财政支出最重要的◥一部分,也可以说政府采购就是财政支出。这样,我们也≡就好理解,西方国家政府采购资金占整个财政资金的80%,占国家GDP的10%-20%。当然不能反过↘来认为财政支出就是政府采购,因为还有一部分并不是通过政府采⊙购支出的,而是北京赛车 走势图通过其他方式支出的。 

                  三是按照支出的整个过程进行政府采购制度设计》。 

                  实际上从具体制度设计来看,尤北京赛车公众号机器人链接平台其是我国政府采购制度设计实际上是按照财政支出】的整个过程来进行设计的,只不过我们在操作中将其简化成ㄨ为一种具体的方№式,没有予以足够的重视。 

                  为什么说我国政府采购制度设计实▅际上是按照财政支出的整个过程来进行设计的?一是因为财政支出首先要有预算,我国政府采购起于预算编制。二是财政支出最后一个╱环节要预算资金支付,我国政府采购的最后环节也要国库支付。 

                  欧美其他国家的政府采购制度也是这么↓设计的。但是我们过去的问题到底北京赛车如何看走势图出在哪里?主要就是将政府采♂购定性为财政支出的一个环节,没有按照整体财政支ζ 出的全流程来看待。我们要加〗深对政府采购及其行为的认识就一定要北京赛车pk过去将其与现代财政制度对接起来,这样,政府采购的财政支出的价值就会得到彰显,这有利于『解决政府采购法制碎片化等问题。 

                  因为现代财政制度包括三个主要内容,分别是公开透明的预算¤制度、现代财税制度以及清晰的事权与支出责任划分相适应的制⌒ 度。将政府采购法制置于上述三大〓内容中进行考量,就能理解︽深化政府采购制度改革并不是一般层面的问题,而是现代财政制度构建中的一■个重大课题,也就需要深改委通过相应的改革方案来统筹政府采购制度创新。对此,财政部门更应该对这个问题进∏行重点关注。 

                  如何将政府采购制ㄨ度与现代财政制度进行北京赛车定位三码倍投方案对接?主要包括以下三≡个方面的内容: 

                  一是要发挥现代财政制度功能,有效平衡公平竞←争与政府采购。 

                  现代财政制度功能就是十八届三中全会确立的优化资源◣配置、维护♂市场统一、促进社会北京赛车买五码漏洞公平、保障国家长治久安等四个方面。优化资源配置和维护市场统一是从经济的角度╲来分析的,那么→从社会性的角度来分析则是促进社会公平,这两者如何进行平衡,就是〓一个比较大的问题。 

                  经济性主要是强调公平竞争,竞争№是落脚点,但是竞争要体现公平。过去为什么强调公开】招标,将公开招标放在首位?是因为需要强调公平竞争。何红卐锋教授谈的摇号中标实际上也是强调竞々争,并且是以一种比较原始的方北京赛车冠军输钱买法式来实现竞争公平。所以,我个人觉得在现代社会应该取北京赛车七码计划网页版消最原始的摇号中标◇方式。 

                  作为现代财政制度,就应该将这两者相↑统一,也就是必须要强♀化政府采购的公共政策功能。实际上,强化政府采购的公共政策功北京赛车pk10开奖周波能也可以达到优化资源配置的目的。这是因为我们可以将公共服务作为优化资源配置的重要方式卐纳入其中,通过□更好的公共服务来促进社会公平。这就印证了于安老师在《北京赛车pk10》杂志提到了Ψ 一个非常好的观点:政府采购可以分为保障性采购和职能性采◤购两类。在过去,我们强调的是行政执法,但∮现在由于财政功能的扩张,政府服务功能的强化,政府本身也要提供公共服务,所以,政⊙府需要服务性的职能性采购。也就是说,政府购买公共服务也是政府采购,需要北京赛车害人害己规范以政府采购的方式来购买公共服务。对此,更加需要充分发挥财政功能平衡公平竞争与政府采购政策功能的关系。 

                  二是要建立清晰的事权与支出责∞任划分相适应体制,这①是现代财政体制的需要。 

                  大家都关注采购需求,上午领导也强调了我们未来北京赛车pk拾预测网的政府采购制度的改革要以采购需求为统领。如何确定采购需求就需要进一步往前走。只有在现代财政制度中♀清晰地划定事权与』财政支出责任,将两者有机统一,才能够准确把握政府采购需求。也就是说,判断政府采购需求的○重要标准就是考量政府部门完成什么样的事情,承担了多大的事权。为了保障自身部门正常运转需要一定的标准,为了向相对▓人提供相应的公共服务也应当有一个标准,通过这样的分类来确定采购需求,然后将这种〖需求与部门的支出责任相匹配,从而考察这种需求是否合▽理,支北京赛车刷水技巧出是否适当。在把握这种关系之后,对采购需求的判断标准就有了明确的原则,否则难以对采购需求进行准确的¤判断。 

                  当然,很多从事财政研究的同志认为,清晰的事权与责任划分相适应,是特指中央和地方的事权和㊣责任,其实这是不全面的北京赛车真的能赚钱吗,或者说是宏观意义上的。在微观上,我们政府采购也完全借鉴这种方式。政府部门要做多大的事情就给☆根据相关规定批准◥相应的预算,然后根据批下的预算和北京赛车开奖记录表政府做相应的事情相匹配来确定采购需求。 

                  三是要全面按照绩ω效管理的要求管理政府采购,实现政府采购的绩效管理。 

                  2018年9月1日,中共中央、国务院颁布了《关于全面↑实施预算绩效管理的意见》,政府采购也要跟预算绩效进行关联,也要推行绩效管理。要将政府采购的内♂控制度与政府绩效管理相结合,这种绩效北京赛车遗漏统计软件app管理是全过程的管理,与财政支出的要求是恰好对应的:政府采购是财政支出,那么就※要对政府采购进行有效的绩效管理。我注意到《北京赛车pk10》杂志在近期也组织了一批政府采购如何实行绩效管理¤的文章,这里就对北京赛车9码能不能赢如何开展绩效管理就不再详谈了。对政府采购进行绩效管理不仅与现代财政制度相对应,也要与“放管服”改】革相适应。财政领域◆的“放管服”改革就是考虑政府部门事权与支出责任相适应的程度,进而来按照预算绩效进行管理,更多的取消事前」管理,将可以︻用当事人、采购人来管理的交由当事人与采购人管理。 

                  值得注意的北京赛车冠亚和值规则是,在“放管服”改革之后,政府采购制度改革将发生新的走向:由过程监管转变为绩效监管。在过去,工程领域设计了一种监█理制度,就是企图将整个建设工程的各个阶段√都监管到,这就是一种过程监管。而现在,主要是通过绩效管理。我们提出要全□口径扩大政府采购的范●围和对象,这更要依靠预算绩效管理。这种★新的变化与习近平总书记讲的要加北京赛车2479快加入GPA的要求是相吻合的。GPA协议有很多内容都在强调要把政府采购□ 纳入一个国家的财政制度中,更加强调成员国的财ξ政平衡。这都北京赛车前二单式48注与财政制度管理相关。 

                  总之,只要把政府采购一些具体的问题认识清楚之后,并将其纳入现代财政制度建设中思◣考,政府采购法制一定有一个大的飞跃和变革。在这个意义上,《政府采购法》与《招标投标∴法》两法统一衔接的空间就十分明朗了。